发挥社会组织优势 助力重大决策风险评估专业化发展

  钟宗炬（南京大学政府管理学院/社会风险与公共危机管理研究中心博士研究生）；张海波（南京大学政府管理学院教授、副院长，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心执行主任）

  风险社会的来临对国家治理提出巨大的挑战，需要着力防范化解重大风险，而防范化解重大社会风险则是其中的关键议题。重大决策风险评估制度是我国在防范化解重大社会风险领域探索出的有效政策工具之一。党的十八大以来，20多个部委、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团制定了基本的评估制度、管理评价规定和实施办法。从实施效果来看，大量因决策而引发的社会矛盾与冲突被化解在源头阶段。党的十九届五中全会明确要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”，对重大决策风险评估提出了新的要求。然而，当前重大决策风险评估短板弱项较多，主要体现为科学性与规范性不足、第三方评估机构能力与水平参差不齐、评估标准不完善、行业管理弱、市场存在无序竞争等，还不能完全适应高水平发展的要求。

  与此同时，社会组织正在成为社会治理创新的“坚实力量”。党的十九届四中全会提出，“发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。“十四五”规划进一步指出，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。行业协会是我国主要的社会组织类型之一，在社会治理中发挥了重要的作用。以重大决策风险评估实践为例，江苏、浙江等地着力探索行业协会管理模式，均取得明显成效。为此，各级党委和政府应赋权赋能行业协会，加强在重大决策风险评估领域与行业协会合作，发挥各自的优势，推动重大决策风险评估专业化发展。

  熟悉行业态势。行业协会是我们国家的经济建设和社会持续健康发展的重要力量，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、有一定的问题和发展前途，对行业内不同企业、机构的管理上的水准、专业方面技术和核心竞争力等情况较为熟悉。应鼓励行业协会积极发挥作用，通过行业协会引导行业发展，帮助党委政府制定更加科学、更合乎行业实际与成长规律的发展规划。

  具备专业优势。行业协会是由同一行业的个人、组织构成，积累了丰富的业务经验，对所在领域的有关政策、技术标准、操作流程等较为熟悉，在业务指导、能力培训等方面具有专业性优势。通过行业协会、学会引导行业发展，有助于减少“外行领导内行”或“盲目指挥”等现象出现。如江苏省社会稳定风险评估促进会牵头制定了《工程类决策社会稳定风险评估规范》等四项团体标准，并组织评估业务能力培训、优秀项目评审等，对评估工作的规范化、专业化发展发挥积极的作用。

  桥梁纽带作用。行业协会是党委政府与行业沟通的桥梁，既能够将党委政府的方针、政策及时地传递给行业，也能够将行业的现状、问题及诉求有效地反馈给党委政府。此外，行业协会也是资源汇聚的平台，可以将政、产、学、研多方力量加以整合，推动供需对接、成果转化、要素市场化配置和产业转型升级。

  夯实内部管理体系。“打铁还需自身硬”，完善行业协会的内部管理体系是开展第三方评估机构管理的保障和前提。一是在去行政化“脱钩”改革、新一轮党和国家机构改革的背景下，理顺重大决策风险评估行业协会与业务主管部门的关系，做到“脱钩不脱管”。二是参照律师协会等成熟行业协会的管理体系，理顺上下级协会之间的关系，避免重复建设、彼此不认可、甚至相互“打架”等现象出现。三是按照《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》等相关规定，夯实内部人事、财务、监督等制度体系，以规范化的运作助力重大决策风险评估的专业化发展。

  制定行业标准体系。从国内外实践经验来看，完善的技术标准是推动风险评估专业化发展的关键性举措之一。为此，应充分的发挥重大决策风险评估行业协会的专业性优势，整合党委政府、高校科研机构、第三方评估机构等多方力量，在《重大行政决策程序暂行条例》以及中央最新文件等指引下，参照《国际社会影响评价原则与指南》等相关指南，制定全国性统一、完善的重大决策风险评估技术标准体系，就风险调查、风险分析、专家评审、报告编制等具体操作环节做出明确的规定。

  健全行业监督管理体系。发挥重大决策风险评估行业协会自我管理功能，强化对第三方评估机构的监管。具体来看，可以从以下三个方面入手：一是健全行业会员单位管理章程，就会员单位的准入与退出、权利与义务、日常管理等做出详细的规定。二是探索会员单位信用评估体系等，定期对会员单位做出考核、评定，根据考核结果予以分档管理、公示，以供市场需求方参考。三是完善惩罚体系，对存在低价竞争、恶意扰乱行业秩序、提供虚假评估报告等行为的会员单位予以相应的惩罚，并将违反法律和法规的会员名单及时提交政府有关部门。

  完善行业培训体系。发挥重大决策风险评估行业协会专业性优势，健全业务能力培训体系。首先，同业务主管部门、人力资源与社会保障等相关部门就技能培训、从业资质等方面做探索，建立多方认可的培训体系、从业资质、职业技能竞赛等。其次，加强同具有社会风险治理研究的高校、科研机构等合作，整合优秀师资，建立分层分类的业务能力专业化培训课程教学体系。具体来看，针对培训对象能力和需求的差异，设立基础、中级和高级等纵向不一样的层次的培训课程，并围绕重大决策风险评估的基础理论、政策法规、技术标准、操作流程等探索横向内容全面、形式多样的培训课程。最后，开展培训效果评估，并将评估结果作为培训优化的参考。

  强化行业调查研究。发挥重大决策风险评估行业协会优势，整合相关力量，开展行业调查。具体来看，一是定期组织相关力量开展行业调研与评估，并将在重大决策风险评估工作中发现的较为集中或容易忽视的社会风险、社会矛盾，以及行业发展状况及时反馈于党委政府，并以蓝皮书等形式向社会发布行业发展报告。二是加强同业务主管部门、社会科学联合会、哲学社会科学规划办公室、高校科研机构等合作，设立专项研究课题，资助相关调研与研究工作，助力重大决策风险评估的知识生产，以基础理论创新推动评估的专业化发展。

  【本文系2020年国家社科基金重点项目“提升我国应急管理体系与能力现代化水平研究”（20&ZD160）阶段性成果。】

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